為了規范機動車停車管理，構建有序停車環境，促進城市交通可持續發展，我單位和市發改委、市資源規劃局、市住建局、市執法局、市人防辦、市消防救援支隊等部門聯合起草了《榆林市機動車停車管理條例（草案征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見。若有好的意見或建議，請于2022年6月15日前通過電子郵件或信函的方式反饋我單位。

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       附      件：榆林市機動車停車管理條例（草案征求意見稿）

       榆林市公安局交通警察支隊      

       2022年6月8日               

榆林市機動車停車管理條例

（草案征求意見稿）

       第一章 總 則

       第二章 停車場的規劃和建設

       第三章 停車場的服務和管理

       第四章 停車行為管理

       第五章 法律責任

       第六章 附 則

第一章 總 則

       第一條 為了規范機動車停車管理，構建有序停車環境，促進城市交通可持續發展，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《陜西省城市公共空間管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

       第二條 本市行政區域內機動車停車場的規劃、建設、服務、管理和機動車停放行為的管理活動，適用本條例。

       第三條 本條例所稱停車場，是指供機動車（含新能源）停放的場所，包括公共停車場、專用停車場、道路路內停車泊位。

       公共停車場是指在城市道路紅線以外、供社會公眾停放機動車的場所，包括根據規劃獨立建設、建筑物配套建設以及臨時設置的停車場。

       專用停車場是指在城市道路紅線以外，供特定對象停放機動車的場所，包括建筑物配建的專用停車場、建筑區劃內共有部位施劃的停車位等。

       道路路內停車泊位是指在城市道路范圍內劃設的供社會公眾臨時停放機動車的場所。

       第四條 堅持統籌規劃、規范管理、便民利民、嚴格執法的原則，構建政府主導、部門配合、社會參與、協作共治的格局。

       第五條 市、縣（市、區）人民政府組織領導本行政區域內的機動車停車設施規劃建設和機動車停放管理工作。

       中心城區內的街道辦事處、鄉鎮人民政府配合有關部門做好機動車停車管理和宣傳教育等工作。

       第六條 城市管理執法部門是停車場管理的行政主管部門，具體負責停車場的規劃、建設和管理工作。負責對公共停車場和道路路內停車泊位（道沿石以上）的備案審批和日常監管工作。

       公安交通管理部門負責道路機動車停車管理和道路路內（道沿石以下）停車泊位的設置、管理等工作;負責對停車場設置進行交通影響評價。

       發展和改革部門負責制定停車收費政策及停車收費審批備案管理工作。

       資源規劃部門負責建筑物配建停車場指標的制定和規劃許可工作，加強停車場用地保障。

       住建、財政、消防、質監、工商、稅務、人防等行政管理部門按照各自職責，做好停車管理相關工作。

       第七條 市人民政府應當建立全市統一的停車信息管理服務平臺，整合所有停車數據信息，實行實時動態管理，實現全市停車位一網統管，為實現智能化停車服務提供基礎條件。

       第八條 倡導合理用車、綠色出行。堅持停車治理與公共交通優先發展相結合，提高公共交通運力和效率，鼓勵市民選擇公共交通出行，緩解機動車停車壓力。

       第九條 鼓勵對違法停車、違法從事停車經營、擅自占用公共停車位等行為進行舉報；鼓勵開展維護停車秩序等志愿活動。

第二章 停車場的規劃和建設

       第十條 城市管理執法部門應當會同發改、資源規劃、交通、公安交管等部門編制公共停車場專項規劃和年度建設計劃?？筛鶕嶋H情況臨時規劃和設置停車場。

       第十一條 資源規劃部門根據公共停車場專項規劃和年度建設計劃，制定年度供地計劃，報本級人民政府批準，保障公共停車場建設用地。

       城區未開發利用的零星地塊應當優先用于建設公共停車場等公用配套服務設施。

       第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當將建設公共停車場所需資金納入同級財政預算。

       市、縣（市、區）人民政府應當拓寬停車場建設投資渠道，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會資本投資建設公共停車場。

       第十三條 新建、改建、擴建的公共建筑、商業街區、居民住宅區、大中型建筑等建設項目，應當配建、增建停車場。

       配建停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

       人民防空工程平時用作停車位的，不得破壞人民防空工程的密閉性和完整性。

       第十四條 除道路路內停車泊位以外，停車場建設應當在取得用地許可、工程規劃許可和施工許可后開工建設。

       公共停車場、專用停車場建設前應當取得交通影響評價報告。

       已列入停車場專項規劃范圍的用地面積500平方米以下的小型停車場的建設，可按照有關規定簡化審批手續。

       第十五條 地下停車場建設應當符合停車場設計要求，配套建設照明、通訊、排水、通風、消防、交通安全等設施。公共停車場應當配建視頻監控、停車引導系統、無障礙專用停車泊位和無障礙設施、防汛設施設備，設置或者預留供新能源汽車使用的充電裝置。

       第十六條 停車場服務經營單位應當在公安交通管理部門和消防救援機構的指導下，設置停車場進出口、停車場內交通流分配、交通安全設施、消防設施、交通標志、交通標線等。

       第十七條 鼓勵老舊小區和有條件的單位安裝機械式立體停車設施。

       機械式立體停車設施的安裝、使用、維修、維護保養，應當遵守特種設備相關規定，確保使用安全。

       第十八條 城市管理執法部門根據停車需求，可以利用道沿石以上道路空間和建筑退讓道路紅線形成的公共空間設置停車泊位。

       公安交通管理部門根據停車需求和道路條件，可以在支路上設置停車泊位。

       其他任何單位和個人不得擅自設置、撤銷道路路內停車泊位。

第三章 停車場的服務和管理

       第十九條 政府財政全額投資建設的公共停車場和道路路內停車泊位，根據管理需要，可以委托經營服務。

       非政府投資建設的停車場，其所有權人可以自主經營服務和管理，也可委托經營服務和管理，但應當將停車場信息接入我市停車信息管理服務平臺。

       第二十條 收費停車場的經營服務單位應當辦理營業執照等相關手續。

       第二十一條 停車場經營服務單位應當在辦理營業執照后，持下列資料到城市管理執法部門申請備案：

       （一）營業執照；

       （二）合法使用場地的材料；

       （三）停車場平面示意圖（交通組織圖），包括出入口、標志標線、停車泊位、交通設施設置等內容；

       （四）經營、服務、安全管理制度；

       （五）交通影響評價報告；

       （六）法律、法規規定的其他資料。

       第二十二條 停車場經營服務單位變更登記事項或者注銷的，應當按照規定向市場監管、稅務等部門辦理相關變更、注銷登記手續，自變更、注銷登記之日起十五日內到城市管理執法部門變更備案信息。

       第二十三條 利用道路紅線外與建筑物之間的空間設置停車場的，由城市管理執法部門統一規劃，符合設置停車場條件的，城市管理執法部門應當將有關信息及時向社會公開。土地所有權人可根據公開信息，優先申請停車場備案。

       上述停車場的土地所有權人或委托人，在取得停車場的備案許可后，應當將停車場信息接入我市停車信息管理服務平臺并繳納相關的管理費用和信息服務費用。

       第二十四條 對外開放的停車場應當將停車信息納入本市停車信息管理服務平臺。停車信息系統的信息應當在各行政管理部門之間實現共享，加強停車場的使用和安全管理。

       鼓勵停車場經營服務單位運用互聯網、物聯網等技術，對停車設施、設備及時升級改造，實現停車數據采集、實時空余車位顯示、通行后付費等智能化功能。

       第二十五條 停車服務收費按照停車場的性質和特點，實行政府定價、政府指導價和市場調節價三種價格管理形式。

       實行政府定價、政府指導價的，應當按照中心城區高于次中心城區，道路高于非道路，地面高于地下，白天高于夜間等原則，由市、縣（市、區）發展改革部門依法制定差別化收費標準，并向社會公布實施。價格主管部門定期對實行政府定價、政府指導價的停車場的收費標準進行評估和調整。

       實行市場調節價的，由停車場服務經營單位根據市場情況，依法自行確定收費標準并在停車場的醒目位置公示。在實施收費前，停車服務經營單位應當向所在地價格主管部門進行備案。

       鼓勵市政公園配建停車場等具有公益性質的停車場在特定時段實行低收費或者免費。

       物業管理區域內停車服務收費，按照省、市相關規定執行。

       第二十六條 政府財政全額投資建設的公共停車場和道路路內停車泊位收費納入政府非稅收入管理，全額上繳財政，實行收支兩條線。

       停車場所有權屬于個人、單位或其他組織的，收益或虧損均由所有權人承擔，但停車場信息接入我市停車信息管理服務平臺繳納的相關管理費用和信息服務費應當納入政府非稅收入管理。

       第二十七條 鼓勵政府機關、事業單位在加強安全管理的前提下，率先向社會開放停車場，具體管理辦法由市、縣（市、區）人民政府制定。鼓勵居住社區在保障安全和滿足業主基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車場，具體收費管理依據本條例規定執行。

       單位、居民小區、個人可以依托停車信息管理服務系統實現停車位有償使用、錯時共享。

       第二十八條 任何單位和個人不得擅自將停車場改作他用或者停止使用，不得減少建筑物配建停車位數量，不得擅自變更停車場交通組織。

       第二十九條 停車場經營服務單位應當遵守下列規定：

       （一）在顯著位置設置統一的停車場標志牌，標明停車場名稱、車位數量、開放時間、監督電話，屬于經營性質的，應按要求明示收費依據、收費標準、收費主體、計費方式、免費時段和價格舉報電話等要素；

       （二）制定車輛停放、安全保衛、消防、防汛等管理制度；

       （三）配置智能化停車管理系統和完備的照明、消防、監控等設施，并確保正常使用；

       （四）維護車輛停放和行駛秩序，規范設置停車標志、標線，并保持交通標志、交通標線清晰、完整；

       （五）禁止載有易燃、易爆、有毒、有害等危險品的車輛入場停放（危險品運輸車專用停車場除外）；

       （六）保持停車場環境衛生整潔；

       （七）發現停放車輛有被盜搶、交通肇事逃逸嫌疑的，應當及時核實情況并立即向公安機關報警；

       （八）泊位停滿后，疏散欲進入停車場的車輛，做好解釋和疏通工作；

       （九）收取停車費用的，應使用稅務部門統一監制的收費票據；

       （十）法律、法規規定的其他要求。

       第三十條 停車場經營服務單位不得有下列行為：

       （一）無正當理由拒絕提供車輛停放服務;

       （二）在停車場內存放或者允許他人存放與停放車輛無關的物品，允許車輛停放者或者他人占用停車位發布廣告或者從事經營活動;

       （三）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第四章 停車行為管理

       第三十一條  機動車停放或臨時停車應當遵守下列規定：

       （一） 在停車泊位內停放；

       （二） 按照限時停車位的規定時間停放。

       （三）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內的路段，不得停車；

       （四）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點30米以內的路段停車，除使用上述設施的以外，不得停車；

       （五）不得停放載有易燃、易爆、有毒、有害等危險品的機動車（危險品運輸車專用停車場除外）；

       （六）不得占用、堵塞、封閉消防通道或醫療救援通道；

       （七）不得在盲道及設置有禁停標志、標線的路段停放；

       （八）肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車以外的車輛不得占用無障礙專用停車泊位；

       （九）接送幼兒、中小學生的機動車應當靠道路右側單排臨時停車，不得影響道路通行。

       （十）法律、法規規定的其他要求。

       第三十二條 機動車應當在規定地點停放，在未禁止停車的路段臨時停放車輛時，應當緊靠道路右側，不得妨礙其他車輛、行人通行，且駕駛人不得離開現場，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。

       第三十三條 任何單位和個人不得在停車泊位上設置地樁、地鎖等障礙，或者以其他方式阻礙、影響停車泊位的使用，但因城市市政公用設施維護需要臨時影響泊位使用的除外。

       第三十四條 機動車的所有人或管理人應當按照規定繳納停車費用，對無正當理由拒不繳納或者逃避繳納停車費用的，停車場經營服務單位可以向其追繳，并將有關信息報送停車場行政主管部門后按有關信用體系管理規定計入個人信用記錄。

       第三十五條 對違法占用消防通道和消防車登高作業場地停車的，停車場經營服務單位應當予以勸阻、制止，對不聽勸阻或者制止的，應當及時報告所在地消防救援機構和城市管理執法部門。

第五章 法律責任

       第三十六條 違反本條例第二十五條、第二十六條規定，拒不執行政府定價、政府指導價及備案價的停車場經營單位，由市場監管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

       第三十七條 違反本條例第三十一條、第三十二條規定，駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離的，由公安交通管理部門處一百元罰款，并可以將機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安交通管理部門指定的地點停放。

       機動車因違反停放或臨時停車規定被拖移的，當事人應當按照公安交通管理部門的安排，參加不少于三小時的文明交通勸導活動。

       第三十八條 違反本條例第三十五條規定，占用、堵塞、封閉消防通道，妨礙消防車通行的，由消防救援機構對單位責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；對個人處警告或者五百元以下罰款。

       第三十九條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規有法律責任規定的，適用其規定。

       第四十條 相關部門和單位的工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十一條 榆林高新區管理委員會依照市人民政府授權開展轄區機動車停車管理工作。

       第四十二條 本條例中的“以上”、“以下”均包含本數。

       第四十三條 本條例自2022年X月X日起施行。