一、起草背景和依據

近年來，因違規施工、電氣焊無證作業、違規操作引發多起群死群傷重特大火災事故，教訓極其慘痛。我市作為國家級能源化工基地，經濟發展仍以能源、化工為重點，能化產業占比大，高危產業集聚，安全監管點多、面廣、量大、線長的特點突出，從當前和今后一個時期的發展來看，全市安全生產仍然處于爬坡過坎期和結構性事故多發期，煤礦、?；?、油氣開采、建筑施工、工貿、道路交通、消防等高危行業領域安全風險依然很高。加之，企業“重效益、輕安全”、員工安全意識淡薄現象始終存在，安全生產投入不足、工藝技術落后、設備陳舊老化、自動化水平低、管理比較粗放等存量風險尚未完全化解，本質安全水平普遍較低，涉及焊接與切割作業的企業和作業環節較多，給安全生產監管帶來了很大的挑戰。

為有效預防和減少生產安全事故，全面夯實企業安全生產主體責任，提升焊接與切割作業安全管理水平，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國特種設備安全法》《焊接與切割安全（GB9448—1999）》等法律法規及行業標準，結合我市工作實際，市安委辦起草了《榆林市焊接與切割作業安全操作管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對焊接與切割作業安全操作管理的適用范圍、作業人員資格要求和責任規定、生產經營單位相關制度建設、設備管理、安全操作原則等事項進行明確。

二、主要內容

第一至第三條：主要明確了《管理辦法》的制定目的和依據、適用范圍及作業定義。第四至第六條：主要明確了作業人員資格要求、生產經營單位及有關人員的安全管理要求。第七至第十二條：主要明確了作業過程中的具體安全要求，包括作業審批、作業現場人員配置和責任要求、設備安全管理、作業區域標識設置、作業完成后的現場隱患清除等，特別是針對易導致事故發生的情形提出了安全作業的“十項原則”，對十類安全防范措施落實不到位不得進行作業的情形進行明確。第十三條：主要明確了各級負有安全監管職責部門對焊接與切割作業的安全監管責任，并明確了對違法違規作業行為的責任追究。第十四至十六條：明確了《管理辦法》有關程序性要求。

三、主要名詞解釋

特種作業:是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業的范圍由特種作業目錄規定。本規定所稱特種作業人員，是指直接從事特種作業的從業人員。特種作業人員所持證件為特種作業操作證。

有限空間：是指封閉或部分封閉，進出口較為狹窄有限，未被設計為固定工作場所，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足的空間。

有限空間作業：是指作業人員進入有限空間實施的作業活動。

特種設備：是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛這八大類設備。為保障特種設備的安全運行，國家對各類特種設備，從生產、使用、檢驗檢測三個環節都有嚴格規定，實行的是全過程的監督。

動火作業：在直接或間接產生明火的工藝設施以外的禁火區內從事可能產生火焰、火花或熾熱表面的非常規作業，如用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪、噴砂機等進行的作業。

四、解讀人

雷鳴星 榆林市應急管理局政秘科科長

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發焊接與切割作業安全操作管理辦法的通知