一、起草背景和依據

我市作為國家級能源化工基地，經濟發展仍以能源、化工為重點，能化產業占比大，高危產業集聚，安全監管點多、面廣、量大、線長的特點突出。從當前和今后一個時期的發展來看，全市安全生產仍然處于爬坡過坎期和結構性事故多發期，煤礦、?；?、油氣開采、建筑施工、工貿、道路交通、消防等高危行業領域安全風險依然很高。從近年來所發生的事故來看，絕大多數都是由于企業一線員工安全意識低，法律意識差，操作技能不高等原因造成的。因此，全面提高企業從業人員安全素質是筑牢安全生產基礎的迫切需要。

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，全面夯實企業安全生產主體責任，有效提升從業人員安全素質，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產經營單位安全培訓規定》《安全生產培訓管理辦法》《政府主要領導和分管領導安全生產“月必查”制度（試行）》等法律法規規章以及政策規定，結合榆林市安全生產工作實際，我局起草了《榆林市安全生產“逢查必考”暫行管理辦法》（以下簡稱《“逢查必考”辦法》），對“逢查必考”辦法的適用范圍、組織實施、考試頻次、考試內容、考試對象和懲戒機制等進行明確。

二、主要內容

第一至第二條：主要明確制定目的、制定依據、適用范圍。第三至第五條：主要明確考試的組織實施、考試頻次、結果運用。第六條：主要明確考試內容和考試對象。第七至第八條：主要明確考試檔案管理和開展情況的報送。第九條：主要明確對考試制度執行不力的部門和考試及格率較低的企業的懲戒。第十條：明確法律法規規章以及政策另有規定的，從其規定。第十一條：明確辦法負責解釋的部門。第十二條：明確辦法的施行時間。

三、主要名詞解釋

四不兩直：是指原國家安全生產監督管理總局建立的安全生產暗查暗訪制度，2014年9月建立并實施，分別為“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”2023年3月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，在嚴明工作紀律方面強調，調查研究要采取“四不兩直”方式。

特種作業:是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業的范圍由特種作業目錄規定。本規定所稱特種作業人員，是指直接從事特種作業的從業人員。特種作業人員所持證件為特種作業操作證。

安全生產責任保險(簡稱安責險)：是指保險機構對投保的生產經營單位發生的生產安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償，并且為投保的生產經營單位提供事故預防服務的商業保險。安全生產責任保險是生產經營單位在發生生產安全事故以后對死亡、傷殘者履行賠償責任的保險，對維護社會安定和諧具有重要作用。

四、解讀人

雷鳴星 榆林市應急管理局政秘科科長

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發安全生產“逢查必考”暫行管理辦法的通知