農業產業化重點龍頭企業是引領現代農業產業發展的中堅力量，也是帶動農民增收的重要主體。中央、省上關于鄉村產業振興的各類文件中多次強調做大做強龍頭企業的必要性。由于我市龍頭企業發展中還存在農產品深加工能力、競爭能力相對較弱、產業鏈條短、附加值低、利潤空間小等問題。為補齊農業產業發展短板，構建龍頭企業梯次培育機制，市農業農村局依據農業農村部《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》（農產發〔2021〕5號）和省委、省政府《關于扎實推進特色現代農業高質量發展的實施意見》（陜辦發〔2023〕8號）等文件起草了《榆林市支持農業產業化重點龍頭企業發展若干政策（試行）》。

二、主要內容

問：《若干政策（試行）》是如何起草的？

答：為補齊農業產業發展短板，構建龍頭企業梯次培育機制，市農業農村局起草了《若干政策》，并通過發送傳真、召開座談會等方式向市發改委、市財政局、市工信局、市市場監管局、市科技局、市人社局、市金融局、市鄉村振興局、市生態環境局、市資源規劃局、市商務局、國家稅務總局榆林市稅務局等26個市直相關部門、12個縣市區政府和30家企業代表征求了意見，共采納修改意見6條。市司法局組織農業、財政、市場監督、外事外經、資源規劃等部門及市政府法律顧問、企業代表召開了合法性審核論證會，會上所提意見均吸收修改。

問：出臺《若干政策（試行）》主要內容有哪些？

答：《若干政策（試行）》共明確5大部分內容。

第一部分是支持對象：企業經營狀況、信用記錄良好，具有一定產業帶動引領能力的市級（含市級）以上農業產業化重點龍頭企業（以下簡稱“龍頭企業”）和農業產業化聯合體（以下簡稱“聯合體”）。

第二部分是支持方式：共有6個方面12項內容。一是支持龍頭企業發展能力提升。1.對新認定的市級龍頭企業，從企業發展規模、運營狀況、研發能力、市場競爭力、帶動能力以及各級相關產業政策導向等方面進行遴選，擇優給予一次性30萬元獎勵。2.對新認定的國家級、省級龍頭企業，分別給予300萬元、100萬元獎勵，獎勵資金根據企業運營監測情況分兩年（次）進行兌現。3.對新認定的省級、市級聯合體，分別給予200萬元、50萬元獎勵，獎勵資金分兩年（次）進行兌現。二是支持新引進龍頭企業發展。4.對新引進的從事農業產業發展的國家級、省級龍頭企業，分別給予300萬元、100萬元獎勵，獎勵資金分兩年（次）進行兌現。三是支持農產品加工業發展。5.對我市確定的優先發展農業產業、以農林牧漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。6.對新（擴）建一次性固定資產投資500萬元以上（含）的農產品精深加工項目，按照不超過新（擴）建固定資產總額30%的標準給予獎補。7.農產品加工企業購置倉儲烘干等設備，可按規定享受農機購置補貼政策。8.對于新認定的省級農產品加工園區建設項目，一次性給予100萬元獎勵；對于新建設的市級農產品加工園區建設項目，一次性給予80萬元獎勵。四是支持農業全產業鏈發展。9.對于承擔我市羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜4個百億級主導產業全產業鏈建設任務的“鏈主”企業，一次性給予80萬元獎勵。10.對于承擔我市小雜糧、中藥材、肉牛、生豬4個十億級特色產業全產業鏈建設任務的“鏈主”企業，一次性給予60萬元獎勵。五是支持農村一二三產業融合發展。11.對于新認定的國家級、省級和市級產業強鎮分別給予300萬、200萬元和100萬元獎勵，獎勵資金分兩年（次）進行兌現。六是支持農業創業創新。12.對在全國農村創業創新大賽中獲得一、二、三等獎的龍頭企業項目，分別給予一次性10萬元、8萬元、5萬元獎勵；在全省農村創業創新大賽中獲得一、二、三等獎的龍頭企業項目，分別一次性給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵；在全市農村創業創新大賽中獲得一、二、三等獎的龍頭企業項目，分別一次性給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

第三部分是政策兌現。獎勵資金由市、縣兩級財政按照一定比例承擔（榆陽區、神木市、府谷縣3:7，橫山區、靖邊縣、定邊縣5:5，綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣7:3）。市農業農村局會同市財政局共同負責審定項目資金的申報、評審和績效評價等工作。

第四部分是監督管理。被扶持對象在申報獎勵時存在《若干政策（試行）》規定的4方面行為的，取消本年度獎勵資格，追繳獎勵資金。

第五部分是附則。明確政策施行的有效期。

問：《若干政策（試行）》如何來進行兌現？

答：一是獎勵資金由市、縣兩級財政按照一定比例承擔(榆陽區、神木市、府谷縣按照3:7的比例進行獎沙，橫山區、靖邊縣、定邊縣按照5:5的比例進行獎補，綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣按照7:3的比例進行獎補)。二是本政策中未涉及的、特別重大的招商引資項目采取“一事一議”扶持政策，列入“一事一議”扶持政策的對象不重復享受相關政策。三是龍頭企業同一年度滿足本政策及中央、陜西省、榆林市其他優惠政策，按照從優不重復的原則予以兌現。四是市農業農村局會同市財政局共同起草《榆林市支持農業產業化重點龍頭企業發展若干政策(試行)的通知》的實施細則，共同負責項目資金的申報、評審等工作，并共同組織實施項目跟蹤、績效評價等工作。

四、主要名詞解釋

市級龍頭企業是指以農產品生產、加工或流通為主業，通過各種利益機制與農戶聯結，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，經營規模、帶動能力等指標達到規定標準并經市農業行政主管部門認定的企業。（《榆林市農業產業化重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》榆政發〔2021〕4號）

省級龍頭企業是指以農產品生產、加工或流通為主業，通過各種利益機制與農戶相聯，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，經營規模、帶動能力等指標達到規定標準并經省農業產業化聯席會議認定的企業。（《陜西省農業產業化經營重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》陜政發〔2012〕55號）

國家龍頭企業是指以農產品生產、加工或流通為主業，通過合同、合作、股份合作等利益聯結方式直接與農戶緊密聯系，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準并經全國農業產業化聯席會議認定的農業企業。（《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》農經發〔2018〕1號）

五、《若干政策（試行）》有效期是多長時間？

答：《若干政策（試行）》自2023年12月26日起施行，有效期至2025年10月25日。

六、解讀人  

《方案》由市農業農村局牽頭進行起草和制定。

解讀人：王德朋

工作單位：榆林市農業農村局

工作職務：產業發展與農墾指導科科長

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發《榆林市支持農業產業化重點龍頭企業發展若干政策（試行）》的通知