一、起草背景及依據

榆林市是陜北白線山羊主要養殖地區，盛產“榆林白”優質羊絨原料，經過多年發展形成羊絨毛產業集聚，生產能力穩步提升，是我國羊毛防寒服主要生產基地和羊絨產地，被中國紡織工業聯合會命名為“中國羊毛防寒服名城”。輕紡工業曾是我市歷史悠久的傳統支柱產業和利稅貢獻最大、從業人數最多的行業。上世紀90年代之前，輕紡工業一直是我市工業經濟的主體，產值占工業總產值的65%左右，曾為我市的經濟社會發展做出過非凡的貢獻。進入二十一世紀后，我市大力發展能源經濟，工業產業結構單一，一煤獨大，輕重產業發展嚴重失衡。目前，羊毛絨產業在我市工業產值中占比不足1%，規模以上企業數量占比僅為2.5%，而且產業規模小、品牌競爭力低、創新研發能力差、人才缺乏，亟需振興發展壯大。為進一步推動我市羊絨毛產業轉型升級和高質量發展，按照市政府要求，市工信局充分汲取了我市《榆林市招商引資優惠政策》和《關于加快民營經濟高質量發展的實施意見》等政策中重點適用條款，參考借鑒國內其他省市對紡織服裝產業的扶持措施，征求了市直有關部門和企業意見，經多次研究討論和反復修改，結合我市產業發展實際，制訂了《榆林市推動羊絨毛產業高質量發展的若干措施》。

二、主要內容

《措施》以問題和目標為導向，針對我市羊絨毛產業鏈條斷裂、管理水平較低、銷售渠道狹窄、創新能力貧弱、專業人才緊缺、協作水平不足的問題，圍繞“夯實產業基礎”“優化產業布局”“推進園區建設”“強化企業梯度培育”“加強品牌建設”“提高創新研發能力”“推進智能化數字化綠色化轉型”“拓展營銷渠道”“建設綜合服務平臺”“精準‘引鏈’招商”“強化人才引進培育”等11個重點任務，提出23項支持措施和獎補政策，從原料、場地、科技、品牌、營銷、人力、配套等多方面對癥下藥，引導各種生產要素向紡織服裝產業聚集，為我市羊絨毛企業創造更大發展機遇。從“加強組織領導”“加強金融支持”“加強財稅支持”“強化企業服務”等四方面提出了相關政策保障措施。

《措施》的出臺，對于我市羊絨毛產業向低碳經濟型、科技創新型、集約增長型的可持續發展方式轉變，具有重要意義。

三、主要名詞解釋

（一）羊絨毛產業：主要指榆林地區以羊毛、羊絨為主要原材料的紡織、服裝產業。目前羊毛防寒服產業和絨紡產業是榆林市羊絨毛產業的兩大分支。

（二）工信貸：是省工信廳會同省財政廳在“陜西省中小微企業銀行貸款風險補償資金”項下設立的子項目。貸款對象為：納入23條重點產業鏈“鏈主”企業供應商目錄清單的省內中小微企業，經省級以上工業和信息化主管部門認定的“專精特新”中小企業。按照“互薦、互認”的原則，納入“工信貸”企業白名單，實行動態管理。

四、其他需要解讀的事項

無

五、解讀人

趙鵬 榆林市工業和信息化局消費品工業科負責人。

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室印發《關于支持羊絨毛產業高質量發展的若干政策措施》的通知