12月6日下午，市政府新聞辦舉行榆林市營商環境突破年系列新聞發布會（第二十三場），邀請綏德縣委常委、政府常務副縣長馬勝云，綏德縣市場監管局局長馬曉江，綏德縣行政審批局局長姬緒斌，綏德縣資源規劃局副局長李小龍出席發布會介紹相關情況。省駐榆有關新聞媒體及榆林傳媒中心記者參加了發布會。

發布辭

綏德縣縣委常委、政府常務副縣長 馬勝云

各位媒體朋友，女士們、先生們：

大家好！很高興與新聞界的朋友見面。首先，我謹代表綏德縣委、縣政府，對長期以來關心和支持綏德經濟社會發展的各位媒體朋友表示衷心的感謝！下面，我就綏德縣優化營商環境有關情況向大家作簡要介紹。

今年以來，我縣認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和省市“營商環境突破年”的工作安排，將“穩增長、抓項目、強招商、優環境、保實體”作為經濟工作的核心，以打造服務有成效、企業有預期、群眾有感知、監管有溫度的“四有”營商環境為目標，扎實開展項目審批提速、企業服務提質、政務服務提標、監管執法提效四大行動，全力打造“綏時辦”政務服務品牌，助推縣域經濟高質量發展。截至11月底，全縣入統招商項目33個，完成省內外到位資金17.03億元；完成外資100萬美元；簽約協議項目18個，引資額20.7億元；新增市場主體2560戶，同比增長12.5%。重點做了以下四方面工作：

一、推動項目審批便利化。一是設立了工程建設項目審批綜合服務窗口，對所涉及的27項審批事項推行“一表受理、統一出件、聯合審批、限時辦結”的工作模式，壓縮辦理時限。目前，共受理審批事項146件，辦結率100%，達到了“大廳之外無審批”的工作目標。二是制定了《建設項目用地和規劃“紅藍章”審批工作機制》《工業用地“標準地+承諾制”改革工作實施方案》，全面壓縮審批周期，提高審批效率，實現工業項目“拿地即開工”。三是開展“容缺+承諾制”審批，推進電子證照應用，持續“減材料、壓時間、提效率”，大幅壓縮政府投資一般項目財審時間。四是大力推廣遠程異地評標和不見面開標，依托電子化交易系統，打破地域限制和本地評標專家“小圈子”，遠程異地評標和本地分散評標項目比例達22%，不見面開標項目比例達100%。五是推行“交地即交證”改革。建立協同高效的交地與交證聯動工作機制，深化信息互通共享，采取多部門聯運、驗收，簡化辦事程序，目前已辦理10宗用地。

二、推動企業服務精細化。一是印發了《縣級領導聯系重點民營企業工作制度》《招商引資優惠政策（試行）》等文件，進一步完善涉企政策制定落實機制，全力保障各類市場主體依法平等享受扶持政策。二是建立金融機構與民營企業聯絡員制度，組織召開4次政銀企座談會，授信企業1.4億元；建立擔保容錯機制，政府性融資擔保業務支小支農業務規模占比達到90%以上。三是設立“個轉企”服務專窗，對有意愿辦理個轉企的個體工商戶提供企業登記法律法規、政策咨詢等服務，保證“來了就辦、半日辦結”。四是全面推行電力接入全周期主動辦，全過程辦電時間壓縮至12個工作日以內，供電可靠性提升至99.89%。五是完善人才“引培留用”政策，選聘選派96名優秀大學生、特派員、三區人才到相關企業開展工作。六是持續推進減稅降費政策，新增減稅降費5220萬元，涉及減免戶數6993戶。

三、推動政務服務人性化。一是編制發布行政許可、政務服務事項清單，實現“一張清單管全縣”；梳理行政許可事項224項，發布50件“一件事一次辦”事項清單；編制標準化工作規程和辦事指南，實現清單事項100%網上可辦；公開承諾一批清單事項，實現居民個人高頻事項90%可網辦或就近辦。二是打造“綏時辦”政務服務品牌。提供“寄遞辦”“異地辦”“網上辦”等多種“店小二”式便民利企服務，大力推進“便民服務不出門，動動手指即可辦”的新模式。三是設立以鄉鎮為基礎的“有事撥”“意速達”等政務服務平臺，推動政務服務從“定點辦”變為“門口辦”，從“群眾跑”變為“干部跑”，激活服務“神經末梢”。四是打造全市首個“零工市場”，為零散就業者和企業之間搭建“供需橋梁”，推動全縣富余勞動力精準充分就業。目前，累計推送214期7800個崗位信息，開展8場線下招聘會，共促成970名求職者成功就業。五是印發了《“一把手”走流程、坐窗口、提服務活動實施方案》，推行縣級領導和部門主要負責同志“坐窗口、走流程、跟執法”活動制度，全面體驗辦事流程，現場解決堵點、難點、痛點問題，提高服務效能。

四、推動監管執法法治化。一是建立優化營商環境突破年工作機制和督查專班，推動各項改革舉措落實。目前，已開展3次專項督查，發現共性問題7條，個性問題10條，均已整改落實。二是將“雙隨機、一公開”監管與風險管控有效融合，實現市場主體自律責任和監管責任雙落實。三是推出“八項措施”發揮優化營商環境的“法院力量”，受理各類民商案件2121件，依法審結1893件，調解結案占比47.3%。四是建立和完善企業信用修復機制，對需要辦理經營異常名錄移出的市場主體實現即時受理、即時審查。目前，共辦理經營異常名錄移出558起，為19家市場主體辦理了信用修復。五是暢通“綏德營商”、百姓問政、12345等投訴舉報渠道，深化營商環境領域問題專項治理成果，建立營商環境投訴舉報與紀檢監察部門聯動機制，堅決做到有案必查、有責必究。

優化營商環境是一項基礎性、系統性、長期性工程，任重而道遠。下一步，我縣將繼續貫徹落實“營商環境突破年”工作要求，以更強的決心、更大的力度、更實的措施，全面落實優化營商環境有關政策，全力營造“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的濃厚氛圍，用良好的營商環境助力綏德高質量發展。

最后，希望各位媒體朋友一如既往地關心關注綏德，支持綏德的經濟社會發展，也誠摯歡迎各界朋友走進綏德、宣傳綏德。

謝謝大家！

發布辭

綏德縣市場監管局局長 馬曉江

各位記者朋友：

大家好！感謝大家長期以來對綏德縣市場監管工作的關心、支持，下面我將圍繞優化營商環境工作與大家進行交流。今年以來，綏德縣市場監督管理局深入貫徹全國營商環境工作要求，認真執行綏德縣委、縣政府關于“綏德縣營商環境突破年工作方案”的部署安排，做到以干促改，不斷提高市場監管的效能和水平。具體做法及相關成效如下：

一、加強重點領域監管。

食品安全方面。進一步加強食品安全監管，制定出臺大力推進智慧監管，全面推行酒店食堂、學校食堂、養老院食堂“互聯網+明廚亮灶”建設、目前，全縣4家大型酒店均已實現“互聯網+明廚亮灶”，養老院、學校食堂的“互聯網+明廚亮灶”正在建設調試中。

藥品安全方面。落實“四位一體”監管模式，在藥品監管中對一個單位的檢查，涵蓋藥品監管、醫療器械監管、不良反應信息收集、藥品抽檢四個方面工作，做到“進一次門，查多項事”。

特種設備安全方面。按照“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”要求，持續開展特種設備領域大排查大整治嚴執法行動，強化重大節假日期間特種設備監管工作，拆解更換鼓式制動電梯34臺，進一步推動了電梯隱患治理工作。

二、加強信用監管。

積極倡導誠信理念，建立健全信用修復制度。依法依規做好經營異常名錄和嚴重違法失信企業的列入、移出、信用修復及公示工作，建立和完善企業信用修復機制，對需要辦理經營異常名錄移出的市場主體實現即時受理、即時審查。今年以來，我局共辦理經營異常名錄移出558起，為19家市場主體完成了信用修復，失信主體的信用得以重塑，進一步激發經營主體活力。

三、扎實推進知識產權保護工作。

我局成立了綏德縣知識產權聯席會議工作組，建立了綏德縣局建立健全知識產權工作體系，籌備設立知識產權維權援助工作站，進一步加強知識產權咨詢服務工作，推薦2戶企業申請“陜西省專利精準管理”。

四、推進上線“三化三效”執法新模式，跑出“簡案快辦”市監加速度。

 2023年10月起在我縣率先實踐“簡單案件快速辦理”新模式，研發“市場監管現場執法”（名州易執法）系統，依托5G執法裝備。主要從三方面進行，一是模塊化規范執法增效能，二是數字化快速執法提效率，三是智慧化精準執法顯效益?！昂啺缚燹k”模式實現了減負增效的初衷。

下一步，市場監管局將著重開展以下四點工作，持續推動營商環境建設取得新突破。

一是強化系統思維，扎實推進“雙隨機、一公開”監管。將“雙隨機、一公開”監管與風險管控有效融合，實現市場主體自律責任和監管責任雙落實。

二是強化監管效能，推動信用信息共享。通過加強多部門信用信息整合，充分發揮對失信市場主體的聯合懲戒作用，以失信懲戒助推重點領域監管，共同構建社會信用體系。

三是嚴厲打擊各種不正當競爭行為，維護市場公平競爭秩序。嚴厲打擊仿冒混淆、虛假宣傳、“口碑”營銷、商業賄賂、侵犯商業秘密等違法行為。

四是對新產業新業態新模式等新經濟領域推行包容審慎監管。通過行政指導加責令改正的方式督促其修正錯誤，原則上不予行政處罰，為新經濟企業發展留足成長空間。

最后再次衷心感謝社會各界長期以來對綏德市場監管工作的關心、理解和支持！謝謝大家！

 

發布辭

綏德縣行政審批局局長 姬緒斌

各位媒體朋友，女士們、先生們：

大家好！很榮幸參加這次新聞發布會，首先，我代表綏德縣行政審批服務局向一直以來關心和支持綏德縣行政審批和政務服務工作的社會各界朋友表示衷心的感謝！今年以來，綏德縣行政審批局在縣委、縣政府的正確領導下，圍繞“三個年活動”安排部署，積極推廣“綏時辦”政務服務品牌，做到工程基建實質性進駐大廳，進一步完善了“一件事一次辦”便民工作和推動了“一件事一次辦”集成事項改革，在縣域內全面試行全員幫辦代辦服務。均取得了顯著成效。

一是繼續做好“綏時辦”政務服務品牌。目前通過小程序可實現實體大廳所有業務進行預約排號，實現68項業務網上預審，48項業務全程網辦，居民個人高頻事項90％可網辦，50項事項“一件事一次辦”。

點擊我要辦，預約取號合理安排辦事時間；全程網辦服務，從提交材料到取件都可通過線上實現，為群眾提供全方位服務。

點擊我要查，匯集生育收養、戶籍辦理、民族宗教等熱門主題服務，實現快速查找想所需辦理事項的辦事指南，讓群眾提前準備好所需材料，不再因為材料不齊全而重復跑路。

點擊我要繳，足不出戶即可繳納話費、水費、電費、燃氣費用等各類費用，是群眾的生活貼心助手。

“綏時辦”小程序網上政務服務大廳已運行兩年多。實名注冊用戶累計超43000余人，累計辦件量突破15萬件，“好差評”中非常滿意占比達99.2%。

二是工程基建實質性進駐大廳。工程建設項目審批進大廳，是我縣落實營商環境突破年、干部作風提升年、高質量項目推進年“三個年”建設的實質性舉措，從工程建設項目備案立項到規劃、施工許可再到項目驗收，主要有發改、住建等八個單位27項審批事項，推行“一表受理、統一出件、聯合審批、限時辦結”的工作模式，即統一標準受理后的事項，由綜合窗口及時分派至進駐各單位的窗口限時辦理，同時，工改小組會實時跟蹤監督，辦結之后申請人統一在受理窗口領取證件或免費郵寄。這次工建審批項目改革使審批不再神秘，讓權力在陽光下運行，真正做到“審批進大廳，辦事不求人”。

為確保辦理過程中各單位互通信息，不再扯皮，提高整體處辦效率，工程建設項目審批采取“全天一窗受理出件、統一審批要素標準、每周審批監督部門會商、每月縣長坐班聯審”的全新模式，即由縣工改辦牽頭，一是實行部門會商，及時協調共同處辦出現的卡點難題；二是縣長會審，由縣長或者分管縣長每月在大廳舉行集中審批會，重大問題現場研究，現場拍板，確保項目審批不延時、項目推進不誤事、項目監管不缺位，努力實現審批周期大項目90天、小項目40天完成，使工程建設項目審批成為優化營商環境的突破口，提振經濟發展信心的著力點，項目快捷便利落地的助推器。目前共受理146件，批辦145件，其中審批局受理41件，批辦40件，住建局受理批辦2件，資源局受理批辦2件，發改委受理批辦101件，環保局受理批辦7件。進一步推進“三無審批”工作（大廳之外無審批、平臺之外無審批、清單之外無審批）。讓權力在陽光下運行，真正做到“大廳之外無審批”。

三是深化“一件事一次辦”便民服務：把企業注冊登記、稅務、刻章、銀行等相關窗口統一整合在政務中心一樓A區，形成企業開辦“一件事一次辦”專區，實現了從企業登記、門頭制作、印章刻制、稅務登記、銀行開戶等事項一區辦理。通過在我縣實際調研，對群眾經常辦理熱門事項進行歸整。梳理出“我要開美容美發”、“我要開飲品店”、“我要開孕嬰店”等50項“一件事一次辦”事項。群眾可直接在4號窗口實現材料一次提交，事項一窗辦理，避免了材料重復提交，把企業、個體開辦時限壓縮在2小時內。在政務中心一樓B區整合了不動產登記中心、自來水公司、供電公司、天然氣公司等窗口，形成不動產登記“一件事一次辦”專區，從房屋登記、過戶到水電氣登記、過戶實現“一條龍”服務，實現群眾來一次就一次辦完。同時水電氣入駐企業窗口工作人員和工程建設項目統一受理窗口形成聯動，隨時調取水電氣工作人員進行項目審核和授權蓋章。對省市集成15件“一件事一次辦”事項，我局通過和人事、住建等多部門對接，線下已有7項已能實現辦理，剩余8項正在和市局緊密對接，爭取早日實現市縣同頻共振。

四是協調部門鄉鎮落實縣鎮村三級全員幫辦代辦。我局抽調7名干部、15臺自助機提供一對一保姆式“幫辦代辦”服務，解決企業群眾“一頭霧水”“跑幾次”等問題，提升群眾政務服務辦事體驗。做到“精準對接、省時減力”。同時企業開辦首套5枚印章全免單以及稅務UKEY免費發放，實現開辦企業零費用。我局要求所有干部職工隨時隨地都是幫辦員，辦事群眾有所需，所有人要盡己之力全力幫辦。各村包村干部以及幫扶干部對所包村和戶提供幫辦代辦服務，尤其是對不會使用智能手機的群體幫辦代辦。形成“一對一、全方位、保姆式”全員參與的幫辦代辦服務，變“群眾跑腿”為“部門內部流轉”。全覆蓋，無死角，不落下一戶，滿足群眾的各種需求。

五是規范服務與評價（“好差評”、12345便民熱線）。

將線上“12345”熱線及線下“辦不成事反映窗口”、相結合，線上所有訴求事項及時分派，24小時跟蹤督辦，限時回復，及時回訪；線下利用“辦不成事反映窗口”積極解決群眾辦事過程中的難點、堵點和痛點。我們確立了“周報告、月研判、隔月通報、季分析、年匯報”的工作機制。每月向相關領導報告群眾反映的重點問題，每月分析研判難點、熱點問題（含職能交叉、管理盲點等問題）確定牽頭部門，每兩月對各單位辦理情況進行排名通報，每季度對群眾投訴問題進行梳理分析，從中分析出群眾訴求熱點、政府管理短板等問題，提出意見建議。為人民群眾辦實事、解難事、做好事；組織協調各部門，重點治理敷衍應付、推諉扯皮問題。今年以來，“12345”共接收工單5020件，其中求助工單4285件、建議工單15件、投訴工單477件、咨詢工單235件，舉報工單8件。部門辦結率100%，辦理結果滿意率96%?！稗k不成事”反映窗口共受理36條問題，其中咨詢類20條，投訴類16條。除對部分無理訴求進行勸導外，如能不能提早退休等問題，其余都加強協調、克服困難、大多數得以解決，受到群眾的一致好評。

下一步我們將繼續在“服務”上下功夫，提供“幫代辦”“寄遞辦”“容缺辦”“異地辦”“上門辦”“自助辦”“網上辦”等多種“店小二”式便民利企服務作為“綏時辦”品牌的延升。同時我局將繼續以轉變工作作風為抓手積極推進“放管服”改革向縱深發展，不斷完善“綏時辦”政務服務品牌，持續提升行政服務質量和老百姓滿意度。為切實提升綏德縣營商環境提供政務服務新速度。

 最后再次衷心感謝社會各界長期以來對綏德行政審批和政務服務工作的關心、理解和支持！

謝謝大家！

 

發布辭

綏德縣資源規劃局副局長 李小龍

各位媒體朋友、女士們、先生們：

大家好！首先非常感謝大家一直以來對綏德縣資源規劃工作的關心和支持。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全省上下開展“高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年”活動，作為承擔全縣自然資源保護利用與城鄉規劃管理的基礎保障部門，我們將優化營商環境作為資源規劃領域的主要抓手和重要推力，在不動產登記、工程建設領域審批、資源要素保障等方面持續改革創新、精準施策，切實提升服務效能，優化營商環境，助推全縣經濟社會高質量發展。下面，我就如何開展營商環境工作做簡要發言。

一、優化不動產登記便利度、提升便民利民服務水平

（一）提升服務水平。一是大力推行不動產登記“公章跟著群眾跑”“數據跟著群眾跑”“流程跟著群眾跑”“稅費跟著群眾跑”四跟制度，制定“綏時辦理服務、延時辦理服務、登記預約服務、上門登記服務、授權委托辦理服務、綠色通道服務、網上不見面辦理服務、‘一站式’服務、免費便民服務、自助查詢服務”十項便民服務措施；二是實現了二手房轉移登記水電氣聯動過戶“一窗受理”，真正做到了“一件事一次辦”。三是推行“組合模式、分段模式、變更模式、轉移模式、預告模式”辦理不動產“帶押過戶”，供買賣雙方和金融機構選擇，大大提升了不動產抵押貸款登記一體化水平。（二）持續深化改革。積極推行“交地即交證”“交房即交證”改革。2022年4月，綏德縣全面實現重點建設項目“交地即交證”，已辦理10宗；探索多部門聯運，多部門聯合驗收，簡化辦事程序，深化互通共享，優化成果互認，建立協同高效的交房與交證聯動工作機制，2023年1月1日起新辦理商品房預售許可證的新建商品房項目全部實行“交房即交證”。（三）聚焦急難愁盼。印發了《歷史遺留問題導致不動產“登記難”工作方案》，采取“六步法”解決不動產登記辦證難問題，累計化解不動產登記歷史遺留問題1.5萬余戶，其中今年共疏通解決12個小區5413戶“辦證難”問題，不動產登記歷史遺留問題取得階段性成效。

二、深化工程建設審批改革、提升建設規劃審批水平

（一）推行“四多合一”。多測合一（用地審批、土地供應、規劃許可等多項測繪一次委托，多部門成果共享），多審合一（通過一次會議、多科室參審的方式，將項目涉及的土地利用、規劃、權屬等合并審查），多證合一（將選址意見書、用地預審意見合并；將規劃許可證、用地批準書合并），多驗合一（規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收），探索“六多合一”改革。（二）優化審批流程。一是按照一個科室受理、一次性業務會審、一張清單告知、一個領導協調、一周內辦結、一個流程監督的模式。綏德縣天然氣處理廠于2022年5月底啟動，8月上報，11月獲得項目批復，較以往縮短3個多月。二是行政審批事項實質性進駐大廳，采取一次性告知制度、一窗受理、后臺分類審批、統一窗口出件的模式，實現企業“最多跑一次”。三是在土地出讓階段實行“零條件”容缺受理，并聯合住建局、行政審批局開展工程規劃許可、施工圖審查（含特殊消防設計審查）、施工許可等資料開工前預審服務，制定《綏德縣建設項目用地和規劃“紅藍章”審批工作機制》，全面壓縮審批周期，提高審批效率，實現工業項目“拿地即開工”。四是印發了《綏德縣工業用地“標準地+承諾制”改革工作實施方案》，基本實現產業創新園區新增工業項目用地“標準地”供應達到100%。

三、全力做好資源要素保障、提升項目建設保障水平

（一）提前介入項目。主動對接各鄉鎮、各部門，將今年必須開工的基礎設施、民生工程、支柱產業等重點建設項目，納入空間規劃，進入統征報批程序。（二）健全工作機制。堅持要素保障“領導包抓+進度公示+跟蹤倒逼”機制，落實局領導班子成員包抓重點項目責任制；采取掛圖作戰的方式，設立重大項目進度公示牌，制定時間表、路線圖、任務書；主動對接項目實施單位、承建單位，倒逼完善相關手續。堅持“從頭到尾、盯緊看牢”原則，指定專人赴市、跑省，跟蹤項目用地報審批和規劃調整，確保項目穩妥落地。（三）建立工作臺賬。全面梳理2023年重點項目，及時掌握項目用地規劃審批情況，包括用地規劃指標落實、用地預審與選址、建設用地報批、土地供應、建設工程規劃許可證辦理情況，建立健全2023年全縣重點項目要素保障臺賬。（四）定期開展調度。采取“一周一碰頭一督導，一月一點評一通報”的模式，結合實際需求，定期不定期研究推進重點項目保障服務工作，工作專班定期聽取工作匯報，專題研究保障服務中的重大事項。今年全縣13個重點項目全部保障到位。

優化營商環境永遠在路上，服務企業群眾永無止境。下一步，我局將繼續貫徹省委省政府“三個年”活動要求，落實市委、市政府營商環境建設部署要求，在市資源規劃局黨組和縣委、縣政府的堅強領導下，持續減環節、優流程、壓時間、增便利、強服務，深入優化營商環境，推動經濟高質量發展。