12月27日下午，市政府新聞辦舉行榆林市營商環境突破年系列新聞發布會（第二十四場），邀請定邊縣人民政府副縣長史偉兵，定邊縣行政審批局局長康文軍，定邊縣資源規劃局副局長朱曉健，定邊縣財政局總會計師鄭志遠出席發布會介紹相關情況。省駐榆有關新聞媒體及榆林傳媒中心記者參加了發布會。

發 布 辭

定邊縣人民政府副縣長 史偉兵

各位媒體朋友，女士們、先生們：

       大家下午好！非常高興能夠參加今天的新聞發布會。首先，我謹代表定邊縣委、縣政府向一直以來關心和支持定邊經濟社會發展的各界朋友們表示衷心的感謝！

       今年以來，定邊縣認真貫徹落實“三個年”活動總要求，堅持把優化營商環境擺在全縣經濟社會發展的首要位置，作為穩增長的關鍵之舉、推動縣域經濟高質量發展的長遠之策，以“項目審批提速、企業服務提質、政務服務提標、監管執法提效”四大行動，推動營商環境取得突破性提升，以營商環境之“優”促經濟發展之“進”。1至10月份，全縣招商引資實際到位內資135.3億元，超額完成全年任務5.3億元，簽約落地21個招商項目，總投資330.55億元。完成固定資產投資89.8億元，增速16.3%；社會消費品零售總額完成35.53億元，同比增長4.4%；固投、社零均位列全市第五名。下面，我就定邊縣營商環境工作開展情況進行簡要介紹：

       一、全力打造保障有力的要素環境

       一是全面實行全流程代辦制度。今年以來，按照市委、市政府要求，我縣在項目立項、企業開辦、稅務申報等方面全面建立了代辦制，招商引資項目全面實施全流程代辦制，在項目簽約后的注冊、立項、用地、規劃、地勘、環評、獎補等全部由縣政府安排專人代辦、幫辦。并持續開展縣級領導干部包企業、包項目、解難題“雙包一解”活動，安排110名包抓干部對111個縣級重點項目進行督幫代辦服務，全面加快項目前期手續辦理進度。二是全面推行“紅藍章”審批模式。率先實行政府投資項目審批紅藍章制度，為各項目開通“藍色”并聯審批通道，項目單位在承諾期內取得容缺材料后，可在1天內印發紅章正式批復文件。截至目前共容缺批復藍章項目11個，及時轉紅章8個，極大地提高項目的審批效率。三是全面優化審批服務流程。開展“容缺+承諾制”審批，持續減材料、壓時間、提效率，全面推行“聯審聯批”“容缺審批”“承諾審批”“多評合一”，同時，不斷提升政府采購效率和招投標的透明度，進一步壓縮政府投資一般項目的財審時間，推廣遠程異地評標和“不見面”開標。

       二、全力打造市場滿意的惠企環境

       一是全面實行惠企政策直達機制。我縣進一步完善了涉企政策制定落實機制，以市政府出臺的50+政策體系為指導，站在宜居宜業兩個覆蓋面的角度，根據縣情實際出臺了操作性更強、內容更為具體的45條措施，全力保障各類市場主體依法平等享受扶持政策；二是持續加大金融支持力度。建立了金融機構與民營企業聯絡員制度，按季召開“政銀企”對接會，暢通溝通渠道；成立“四貸促進”金融服務站，撮合交易82筆，授信金額達3.18億元，最大限度激發了中小微企業的活力；三是全面落實助企紓困政策。截至目前，通過“降、返”政策減免失業、工傷保險603萬元，發放技能提升補貼137.4萬元，一次性擴崗補助4.95萬元，新增發放創業擔保貸款1597萬元。

       三、全力打造高效便捷的政務環境

       一是全面深化“放管服”改革。編制縣鄉兩級行政許可、政務服務事項清單，實現“一張清單管全縣”，發布了“一件事一次辦”事項清單，編制了標準化工作規程和辦事指南，實現清單事項100%網上可辦。全力打造“15分鐘政務服務圈”，實現居民個人高頻事項90%網上辦、就近辦。對進駐政務大廳的216個高頻服務事項全面梳理優化，全部設立二維碼查詢辦事指南，最大限度方便群眾辦事；二是深入開展“走流程”活動。在全縣范圍內開展行政執法機關負責人以一線執法人員身份參與“跟執法”活動8次，在政務大廳開展“坐窗口、走流程”50余次，現場解決問題5個，切實優化辦事流程，持續提高服務效能，不斷提升企業群眾的滿意度和獲得感。

       四、全力打造依法辦事的經營環境

       一是全面實行“四張清單”。認真落實包容審慎監管和柔性執法要求，制定公布行政執法“四張清單”，進一步改進行政執法服務，讓監管更有力度，執法更有溫度；二是全面加強產權保護。全方位加強市場主體權益保護，提高商業糾紛審判執行效率，加強專利代理行業監管，依法查處違法使用商標行為，進一步強化知識產權保護；三是全面強化投訴治理。重點加強投訴舉報、問題治理，健全了營商環境、百姓問政、“12345”市民服務熱線“三位一體”營商環境訴求處辦機制，在縣政府網站、定邊融媒等網絡平臺發布征集營商環境問題線索公告。建立了營商環境投訴舉報與紀檢監察部門聯動機制，堅決做到有案必查、有責必究；四是強化社會信用體系建設。在招標投標、政府采購、評優評先、政府資金扶持等行政管理活動中，設立信用信息核查環節，上半年查詢核查企業189家、個人1677余人次。組織召開失信企業警示約談和信用修復培訓1次，積極引導市場主體及時糾正失信行為、消除不良影響。全面清理和規范中介服務，無法律法規明確規定的事項一律取消，推動市場主體制度性交易成本持續下降。

       下一步，我縣將繼續高位推進各項優惠政策的落實落地，切實將優化營商環境作為“一把手”工程來抓，持續減環節、優流程、壓時限、增便利，下決心推動重點領域改革創新，以更大的力度、更實的舉措，助推營商環境提質增效，努力將定邊建設成為企業愿意來、留得住、發展好的品質高地。

       借此機會，我代表36萬熱情好客的定邊人民，熱誠歡迎各位媒體朋友和八方賓客，多到定邊走一走、看一看，實地領略定邊的自然風光、感受定邊的人文魅力、品嘗定邊的邊塞美食，分享定邊的發展成果。我們真誠期待各位企業家朋友來定投資興業，我們將坦誠相待、傾盡所能，全力提供最優質的營商環境和服務，讓每一位投資者、創業者都能夠分享到定邊高質量發展的紅利，實現互利共贏。

       最后，再次對參加今天新聞發布會的各位媒體朋友們表示衷心的感謝！祝各位朋友身體健康，工作順利，謝謝大家！

發 布 辭

定邊縣行政審批局局長 康文軍

各位領導、媒體朋友們：

       大家好！首先，我代表定邊縣行政審批服務局，向大家長期以來對我縣政務服務工作的關心與支持表示衷心的感謝！

       2023年，定邊縣行政審批服務局深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實省、市、縣優化營商環境部署要求，扎實開展“三個年”活動。樹立“以人民為中心、以服務為主導”的工作理念，按照我局“1135”工作思路，不斷在審批環節上做減法、辦事效率上做加法、優化服務上做乘法，讓企業多用時間跑市場，少費功夫跑審批，為推進全縣高質量發展和現代化建設提供堅強保障。

       一是工程建設項目方面。我們堅持“系統集成、協同高效”的總要求，在工建平臺基礎上，實現全領域、全覆蓋、全流程項目審批，達到了“一網通辦”。建立工程建設項目審批改革制度，發布統一的服務指南、辦事流程。推行全程幫辦代辦、紅藍章預審批、容缺+承諾制審批、市政公用服務一站通辦等便企服務。目前已為27個工程建設項目提供幫代辦服務，容缺辦理2件、合并辦理23件。

       二是商事制度改革方面。我們通過數據賦能、企業開辦、個體工商戶注冊等事項進行精細化梳理，實現餐飲、便利店等領域“準入即準營”，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網通辦、證照同發”，辦理時限壓縮至0.5個工作日。今年新增市場主體4600余家，同比增長17%。

       三是工作效能提升方面。今年以來，我們開展了科級領導干部“坐窗口、走流程、跟執法、優服務”活動。各行業主管部門主要領導通過走進政務大廳，以辦事群眾、窗口工作人員身份，換位體驗辦事全過程，進一步提升執政為民的服務意識和服務效能。設置“辦不成事”反映窗口，成立“辦不成事”問題工作小組，專項處理企業、群眾“辦不成事”疑難雜癥，目前共受理“辦不成事”事項135件，辦結率100%，受到了辦事群眾一致好評。

       四是審批事項提速方面。推進“一窗式”標準化建設，逐步實現“分領域綜合窗口”向“大綜窗”的轉變。推動高頻政務服務事項就近辦，通過事項委托辦理，目前已有18個鄉鎮開始辦理食品生產經營許可業務，9個鄉鎮開始辦理個體工商戶登記業務，累計辦理1000余件。加大“一件事一次辦”集成改革推廣應用，今年已完成39個“一件事一次辦”的辦事指南編制工作，14個“一件事一次辦”實現提交一次材料、全程網上辦理。

       五是“12345”服務熱線工單承辦方面。充分發揮“熱線+N”功能，完善“接訴即辦”工作機制，形成“務必及時轉辦求實效、務必按時督辦促進度、務必嚴格審核保質量、務必嚴格紀律守秘密”的“四個務必”工作法，真正做到“一條熱線聽訴求、一鍵點單連民情、一次辦理解民憂、一顆真心暖民心”。截至目前，共受理市12345政務服務便民熱線工單21016件，直接答復11928件，轉辦9088件。

       下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞省、市、縣工作部署，鞏固提升“三個年”活動工作成效，以持續優化營商環境為出發點，以“項目審批提速、企業服務提質、政務服務提標、行政審批提效”為落腳點，推廣更多個性化、定制化服務，為企業群眾提供服務更高效、審批更規范的政務服務環境，為建設“五個定邊”高質量發展注入新動能。

       謝謝大家！

發 布 辭

定邊縣資源規劃局副局長 朱曉健

新聞界的各位朋友們：

       首先，衷心感謝社會各界及媒體朋友們長期以來對我縣資源規劃工作的關心和支持。

       按照本次新聞發布會安排，現將定邊縣資源規劃局牽頭負責的營商環境建設登記財產指標有關情況發布如下。

       不動產歷來是一個家庭最重要的資產，不動產登記關系千家萬戶的切身利益。為深入貫徹落實“放管服”改革和優化提升營商環境政策，我局在縣委、縣政府和市局的正確領導下，認真貫徹落實《營商環境突破年工作方案》、《進一步優化營商環境五十條措施》，堅持以人民為中心，持續提升不動產登記便民利民水平，最大限度壓縮辦理時限、降低辦證成本、方便辦事群眾，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。

       一、全面實現“互聯網+不動產登記”，著力提高登記質量

       一是積極推進不動產登記“網上辦”。通過將不動產登記窗口向房地產開發企業、銀行延伸，授權網上登記業務，登記業務通過專網向登記部門發送審核，頒發電子登記證明，不僅縮短了辦理時間，還節約了企業和群眾的成本，做到了真正意義上的不見面辦理和一次也不跑。

       二是積極推進不動產登記“掌上辦”。通過公眾號、小程序，使群眾在手機上直接可以查詢業務進度，查詢自己名下的不動產，無需再跑不動產登記大廳。

       三是積極推進不動產登記“一次辦”。今年我局建立完善“縣局牽頭、并聯審查、一次上會、分別辦理”的用地業務聯審聯辦工作機制，實行國有建設用地首次登記與規劃條件、評估地價、供地方案確定、建設用地規劃許可等事項“多審合一、業務聯辦”。做到關聯業務壓茬辦理，申請材料、辦理結果內部互通共享，實現國有建設用地公開出讓項目“交地即交證”，有效降低企業投資成本，助力企業發展。

       四是積極推進不動產登記“即時辦”。根據省市一件事一次辦集成改革要求，我局通過進一步業務梳理、優化網上平臺審核流程，將抵押注銷登記、查解封登記、不動產登記信息查詢業務實現“即時辦結”；將不動產登記交易納稅登記業務、異議登記、公告實行1小時即辦；將預告登記、抵押登記力爭1個工作日辦結。全面實施不動產登記業務“即時辦理”。

       五是積極推進不動產登記“聯動辦”。我局與供水、供電、燃氣等部門實現“不動產轉移登記+水電氣過戶聯動辦理”。徹底破除廣大群眾購房后辦理各種過戶流程長、手續繁雜的難題。買賣雙方在辦理不動產轉移登記時可向不動產登記部門提交“水、電、氣過戶聯動辦理”申請。通過專網信息共享，將聯辦申請傳至水務、供電、燃氣部門。水電氣部門聯動辦理過戶，不再向申請人收取身份證、結婚證、不動產證等證明材料。

       二、推出多項便民措施，著力提高服務水平

       為方便辦事群眾，助力企業高質量發展，我們在不動產登記業務環節上持續壓縮材料和辦理時限，最大限度讓群眾少跑腿，提升辦結效率，推出了多項便民措施：

       一是提供登記預約服務。對緊急辦理的事項，辦事人可以提前電話預約，準備好相關材料。在約定時間免抽號，直接辦理。二是實行延時辦理服務。登記大廳到下班時間有群眾等候辦理業務時，延遲下班直到全部登記辦理完結。三是開辟“綠色通道”服務。登記大廳設立了綠色通道窗口，專門為軍人、老弱病殘孕等特殊群體提供不動產登記服務。四是提供上門登記服務。老弱病殘孕等不能到登記場所提交申請的當事人，不動產登記機構安排工作人員上門辦理登記業務。五是登記業務全市通辦。按照跨市受理、“互聯網+不動產”、屬地辦理的原則，通過信息共享方式將不動產登記材料推送至不動產屬地登記機構，待不動產屬地登記機構審核確認后，即可完成該筆不動產登記業務。紙質不動產證可由不動產屬地登記機構免費郵寄到居民手中，切實方便辦事企業和群眾。六是提供免費便民服務。推出了免費為申請人約定事項鑒證、免費發布證書遺失聲明、免費快遞寄送證書等便民服務，節省企業、群眾登記成本。

       三、強化責任擔當，著力化解歷史遺留“辦證難”問題

       針對全縣建成區小區辦理不動產登記難的歷史遺留問題多，涉及面廣，存在問題和成因復雜等特殊情況，采取了以下措施：一是由我局牽頭成立工作專班，對所有建成區小區進行摸排、調查、協調、形成處置意見等日常工作。二是構建以政府主導、主管部門具體負責、相關單位密切協作的工作格局，在不突破法律底線的前提下，認真貫徹并用足用活法律政策，結合實際情況和難易程度，分類分步處理，采取有力措施，做到“一案一策”，加快化解歷史遺留問題導致的不動產辦證難。三是依據中省市指導意見，制定印發了《定邊縣化解城市建成區建設項目歷史遺留問題指導意見的通知》，按照“廣泛征集、逐步推進、先易后難、一事一議”的原則，一個小區制定一個化解方案，全面推進解決不動產“登記難”歷史遺留問題。截至目前，在形成處置方案的31個小區中：15個小區已開始辦理轉移登記，涉及3987戶；16個小區近期開始辦理首次登記，涉及3229戶。

       四、做好農村房地一體登記、土地承包經營權不動產登記工作

       定邊縣已完成農村房地一體登記的全部外業測量調查工作，完成率100%。完成外業測量調查戶數共計57804戶，占實際戶數約98%以上。由于存在部分房屋坍塌、有戶口無宅基地等情況，實際戶數大約為5.8萬余戶。圖件制作已完成并公示50452戶，現通過市級審核24337戶，已發證15544戶。剩余的正按照操作規范逐步上報審核后發證。

       土地承包經營權不動產權證，可以說是承包地的“身份證”。證書詳細記錄了承包方代表、承包方式、承包期限、確權地總面積等信息，進一步明確了土地承包經營權的物權保護。11月9日，我局將全市首本土地承包經營權不動產權證書發放到楊井鎮三路渠村村民手中。標志著我縣土地承包經營權不動產統一登記改革邁出了關鍵一步。下一步，我局將繼續探索新的工作思路，同時充分考慮鄉村實際，做好不動產統一登記與土地承包合同管理的有序銜接，為鄉村振興做好土地要素保障。

       相關情況我就介紹到這里。最后，再次感謝各位新聞媒體朋友一如既往的理解、關注和支持，希望大家今后對我們的工作多提寶貴意見。

       謝謝大家！

發 布 辭

定邊縣財政局總會計師 鄭志遠

各位媒體朋友：

       感謝大家長期以來對定邊縣財政工作的關注和支持，下面由我向各位通報政府采購及預防和化解民營企業中小企業拖欠賬款工作的開展情況。

       一、政府采購領域

       今年以來，定邊縣財政局把政府采購工作作為提升營商環境的重要突破口，不斷深化“放管服”改革，提升政府采購透明度，提高采購效能和水平，積極打造公平、公正、公開的競爭環境，持續激發市場活力和社會創造力，推動全縣經濟持續、穩定、高質量發展。2023年1—11月份共審核、備案政府采購項目預算金額5.55億元，審核后預算金額5.20億元，節約資金3500萬元，節支率達6.3%。

       （一）強化“誰采購、誰負責”主體責任

       規范政府采購活動中的權力運行，按照“誰采購、誰負責”的原則，在政府采購各環節扎實推進內控管理，全面建立內部機構之間及相關業務、環節和崗位之間相互監督制約機制，優化流程銜接，合理安排分工，健全和完善風險防范措施。持續壓實政府采購單位職責，牢固樹立采購人主體責任意識，進一步提升政府采購績效。

       （二）建立“應公開、盡公開”透明機制

       完善信息公開機制，以系統建設為抓手，以制度建設為保障，統一采購活動必須公開的內容、時限等相關信息板塊，從采購意向公開至項目履約驗收公示全流程網上公開，打造采購信息公開的“全鏈條”，打通采購環節的“全透明”，不斷健全信息公開制度，全面提升信息發布的及時性和規范性。

       （三）推行“事前審、事中核、事后查”監管模式

       加強與各行業監管部門的協同合作，強化采購人和代理機構監管。對政府采購項目前期的資金、方案、內容等進行審查備案，對項目中期采購預算、計劃信息的準確性進行審核，對項目后期履約驗收公示、項目資料的完整性進行抽查檢查，切實規范政府采購活動行為，防控廉政風險。

       （四）助力中小企業健康發展成效顯著

       一是提升政采效率、減輕企業壓力。推行中標結束后十天內簽署合同，向未中標企業書面告知原因，提升政府采購的透明度。合理精簡供應商證明材料，對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求再提供相關部門出具的證明文件。全面取消投標保證金，支持供應商以金融機構、擔保機構出具的保函及“承諾+信用管理”代替履約保證金，減少供應商資金占用。

       二是加快資金撥付、助力中小企業發展。除法律另有規定外，貨物服務類及400萬以下工程類項目，采購人不得單方面要求收取質保金，不得以內部程序為由延緩支付。提高預付款比例，采購人可在合同中約定不低于合同金額40%的預付款。提高政府采購面向中小企業預留份額，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業預留。2023年1-11月200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目總額1.7億元，預留中小企業總額1.6億元，預留金額占比97%。200萬元以上的貨物和服務采購項目、400萬元以上的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上，其中預留給小微企業比例不低于70%。明確對非專門面向中小企業采購的貨物服務項目,小微企業的價格扣除比例提高至20%。對于貨物服務采購項目聯合協議或者分包意向協議約定小微企業的合同份額占到合同總金額30%以上的，價格扣除優惠提高至6%。

       三是優化電子賣場、降低準入門檻。符合法定條件的供應商均可參與電子賣場采購活動，實現全流程線上監管，規范通用類小額項目采購行為，納入電子賣場品目內的項目在電子賣場“應采盡采”，提高采購效率、降低采購成本，有效扶持小微企業的發展。目前我縣入駐電子賣場供應商共有40家，2023年1—11月份通過電子賣場完成交易93筆，總計金額371.17萬元。

       四是推進消費幫扶、助力鄉村振興。充分發揮政府采購政策功能，持續推進消費幫扶，對納入“832”平臺的政府采購項目一律實行綠色通道采購，截至12月24日完成交易金額1233.3萬元，占年初預留份額217.35萬元的567%，交易額位居全市前列。

       （五）推進“不見面開標”打造透明政采流程

       為減輕企業投標成本，打造更加公開、公正、透明的招投標體系，大力推進“不見面開標”方式，為供應商節省大量出差、標書印刷的時間及費用等交易成本，不僅打破傳統開標模式對人員、時間、場地的限制，有效避免了供應商和評審專家在交易場地內可能發生的不正常接觸，減少了人為因素的干擾，實現開標全程共享、全程安全、全程記錄，彰顯政府采購“公平、公正、公開”原則，為采購人、供應商、社會各界營造優良的政府采購環境，以實實在在的利企惠民舉措持續優化營商環境，促進政府采購市場良性競爭，有力提升群眾滿意度。

       二、拖欠民營企業和中小企業賬款方面

       近年來，根據中省市文件精神，我縣高度重視，采取得力措施，重點清理了機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款，取得了明顯成效。在2020年8月底前，我縣拖欠民營企業和中小企業賬款已全部清償完畢。后經多次復核、自查，至今尚未發現新的拖欠。

       為有效預防“邊清邊欠”現象的發生，我縣將清理拖欠民營企業和中小企業賬款作為常態化工作嚴抓，從建立健全長效機制入手，相繼研究制定了《定邊縣地方政府債務風險應急處置預案》、《定邊縣政府舉債負面清單》等規范制度，明確要求資金沒有完全落實到位的政府工程項目一律不得開工，絕不允許企業帶資承包，從源頭上防止在建和新建項目發生新的拖欠。

       三、下一步工作舉措

       一是優化電子賣場平臺建設、完善商品品目?，F階段政府采購電子賣場入駐供應商均為授權代理商模式，受授權商品品目限制，部分商品附屬設備無法上架，難以實現項目全部電子賣場采購，下一步我單位將探索推行電子賣場經銷商模式，完善電子賣場商品品目，力爭實現通用類小額項目采購全部電子賣場交易。

       二是加強項目審批、暢通投訴渠道。對政府投資項目進行嚴格審批，沒有明確資金來源及資金平衡方案不健全的，一律不予審批，嚴防新增債務及拖欠企業賬款行為的發生。在定邊縣人民政府網站上發布投訴電話，以及在縣清欠辦設立舉報信箱，積極受理舉報線索，加強督促檢查，建立健全舉報臺賬及轉辦機制，對新發現的欠款，督促拖欠主體限時完成清償。

       優化營商環境，推動高質量發展。定邊縣財政局將繼續深挖政府采購營商環境潛力，多措并舉篤行奮進，為優化政府采購營商環境、促進經濟社會高質量可持續發展做出新的更大貢獻。

       謝謝大家！